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城市有機更新的“杭州模式”
  發布時間:2019-04-15 11:44   來源:城市怎么辦

一座經濟發達、政治清明、文化繁榮、社會和諧、環境優美、生活幸福的城市,是一座令人向往的理想城市。而要建設這樣的城市,就必須直面高速城市化導致的各種“城市病”,就必須應對城市化帶來的嚴峻挑戰,而“城市有機更新”則是治病良方。城市,不僅是我們生存的空間場所,更是一個與我們共存的生命機體。維持并持續激發城市的生命力,需要不斷推進合理的城市有機更新。城市更新是城市永恒的主題,更新是持續不斷的,但也應是小規模漸進式的,城市不是破舊立新,而是推陳出新,城市的歷史文化在持續的城市更新中得以延續并不斷獲得新的生命,城市從而得到持續不斷的生命活力。

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理順五大關系,深入推進生態型、人口型、質量型、效益型的城市化

理念決定思路,思路決定出路。杭州要以城市國際化為抓手,努力成為向全世界展示中國方案、中國道路的鮮活樣本,首先需要解決理念問題,需要把城市工作看作一個系統工程,認真研究“為什么,干什么,怎么干”,用系統科學的方法,科學系統的研究城市,防止城市工作的“思路一般化”、“工作碎片化”、“發展同質化”,推進城市從經濟型城市化轉向生態型城市化、從土地型城市化轉向人口型城市化、從數量型城市化轉向質量型城市化、從粗放型城市化轉向效益型城市化。當前亟需理順以下五種關系:

(一)超前研判杭州城市發展階段,理順城市化與工業化的關系

工業化與城市化緊密相聯、密不可分。一般來說,城市化是由工業化來推進的,工業化的過程同時也就是城市化的過程;但另一方面,城市化是工業化的載體,對工業化也有反作用。城市化如能適應工業化發展的要求,則會推動工業化的加速推進。否則,就會延緩甚至阻礙工業化的進程。工業化與城市化之間的關系可形象地稱之為“發動機”與“加速器”的關系。這就要求我們必須把二者有機結合起來,在推進工業化進程中同步地推進城市化。

(二)超前把握城市國際化的內涵,理順城市化與國際化的關系

“城市國際化”戰略,是城市化與國際化的疊加融合,是對原“城市化”、“旅游西進”、“開放帶動”戰略的整合提升。我們認為,當前和今后一個時期,城市化仍然是杭州發展的“牛鼻子”,而城市國際化是城市化發展到高級階段的產物,是經濟全球化的結果,是現代城市發展的動力,也是轉變城市發展方式的重要載體。因此,實施“城市國際化”戰略,就是要堅持“一化”帶“四化”、“一化”提升“四化”。所謂“一化”帶“四化”,就是要抓住城市化這個“牛鼻子”,以城市化帶動工業化、信息化、市場化、國際化;所謂“一化”提升“四化”,就是要把國際化擺在更加突出的位置,以國際化提升城市化、工業化、信息化、市場化。

(三)超前分析城市規劃建設管理,理順城市規劃建設管理與城市有機更新的關系

杭州在城市發展中提出的一個最大理念,就是城市有機更新,這既是杭州規劃建設管理的成功經驗,也是杭州貫徹落實中央城市工作會議精神的要求,也是杭州做好城市工作必須堅持的科學理念和必然之路。推進城市有機更新,必須堅持“保老城、建新城”理念,必須堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理“四高方針”,對標世界名城,大力推進杭州城市新一輪的有機更新。

(四)超前研究城鎮發展方式,理順轉變城鎮發展方式與城市有機更新的關系

要轉變城鎮發展方式,堅持處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”的關系,以城鎮發展方式的轉變推動經濟結構調整和產業轉型升級,進而推動經濟發展方式的轉變。從某種意義上說,轉變城鎮發展方式是轉變經濟發展方式的前提和保障。只有把兩個發展方式轉變一起抓,才能做到事半功倍;如果把兩個發展方式轉變割裂開來,必然是事倍功半。

(五)超前認識美麗城鎮,理順歷史文化名城保護與城市有機更新的關系

一座城市的核心競爭力產生于,也只能產生于其固有的特色,也就是區別于其他城市的差異性、獨特性,甚至是唯一性,而這種特色,這種差異性、獨特性,甚至唯一性,只能來自于歷史文化遺產。要弘揚和保護歷史文化名城這一靈魂,要建設中國美麗城鎮,彰顯歷史文化名城的人文之美,就必須堅持“保老城、建新城”這樣一條新路、生路,必須堅持城市有機更新理念,在推進城市化中當好歷史文化遺產的“薪火傳人”,實現保護與發展“雙贏”。

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尊重城市發展規律,科學認識城市有機更新

(一)面臨九大挑戰的“城市之困”

做好城市工作,必須尊重城市發展規律。順應城市工作新形勢,既要抓住城市化給城市帶來的發展機遇、發展動力,更要立足自身實際,從人民最關心最直接最現實的利益問題出發,從讓老百姓有更多幸福感和獲得感的目的出發,積極應對城市化的挑戰。

一是城市空間形態面臨挑戰。

二是保護歷史文化名城面臨挑戰。

三是保護城市生態環境面臨挑戰。

四是緩解交通“兩難”問題面臨挑戰。

五是解決“城中村”和農民工問題面臨挑戰。

六是弘揚“城市美學”、彰顯城市特色面臨挑戰。

七是實現城市管理現代化面臨挑戰。

八是推進產業結構調整升級面臨挑戰。

九是提高人民群眾生活品質面臨挑戰。

總結這些年杭州的探索與實踐,應對城市化帶來的諸多挑戰,必須走“城市有機更新”之路。“城市有機更新”既有別于西方國家的“城市更新”,更不同于“拆老城、建新城”的舊城改造,其最鮮明的特點就是傳承歷史、面向未來,和諧發展、科學發展,其實質就是走科學城市化道路。

(二)有機更新的“杭州理念”

杭州“城市有機更新”的最大創新,就在于把城市作為一個“有機體”和“生命體”引入了“城市更新”,強調推進“城市有機更新”的實質就是走新型城市化道路;就在于把生物學中的“生命”概念引入城市建設,把城市作為一個生命體來對待,突出“有機”二字。杭州在“城市有機更新”實踐中不斷豐富完善的“九大理念”,就集中體現了這種創新和發展。

一是以民為本。把以民為本作為推進“城市有機更新”的根本出發點和落腳點,落實“四問四權”,即問情于民、問需于民、問計于民、問績于民,充分體現“城市建設為人民、城市建設靠人民、城市建設成果由人民共享、城市建設成效讓人民檢驗”。

二是保護第一。倡導保護歷史文化遺產是最大政績、保護歷史文化遺產就是保護生產力、“保護第一、應保盡保”的理念,把各種歷史文化遺存無一例外地保護下來,當好“薪火傳人”。

三是生態優先。以保護為目的,以利用為手段,通過適度利用實現真正的保護,努力在生態、社會、經濟效益三者之間找到一個最佳平衡點和最大公約數,實現效益最大化、最優化。

四是文化為要。在規劃上注重文化導向,更要在建設中體現文化品位;不僅要注重整體文化氛圍,更要注重歷史的碎片、文明的碎片;不僅要注重保護歷史文化,更要注重發展先進文化。

五是系統綜合。把“城市有機更新”作為一項龐大的系統工程來抓,總體規劃、分步實施,由點到面、由線到片,系統綜合、有序推進。

六是品質至上。對“城市有機更新”工程,無論大小,要堅持高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理“四高”方針,強調“細節為王”、“細節決定成敗”。

七是集約節約。在“城市有機更新”重大工程建設中,要重視集約節約利用土地資源和建設資金,強調集約用地、節約用地,在集約節約與打造精品之間找到一個最佳平衡點。

八是可持續發展。在推進“城市有機更新”中,要堅持可持續發展理念,強調既滿足現代人的需求,又不損害滿足后代需求的能力。

九是破解“四大難題”。推進城市有機更新,在堅持“XOD”模式的基礎上,廣泛應用“XOD+PPP+EPC”模式,對城市基礎設施和城市土地進行一體化開發和利用,形成土地融資和城市基礎設施投資之間自我強化的正反饋關系,通過城市基礎設施的投入帶動土地的增值,通過土地的增值反哺城市的發展,才能有效破解新型城鎮化“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續怎么辦”等四大難題。

(三)有機更新的“杭州經驗”

邁入新世紀以來,圍繞應對城市化帶來的諸多挑戰,杭州先后實施了 20 多項重大工程,由點到面、由線到片,大力推進城市形態、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產業、城市管理的有機更新,初步形成了推進“城市有機更新”、走科學城市化道路的“杭州經驗”。

1.城市形態的有機更新

杭州依據新一輪城市總體規劃,大力實施“城市東擴、旅游西進,沿江開發、跨江發展”戰略,打造“三副六組團”,推動杭州城市從“倚湖而興”向沿江跨江發展、從“攤大餅”向“蒸小籠”、從“一主無副”向“一主三副六組團”、從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過”、從以西湖為中心的“西湖時代”向以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”轉變,構筑“東動西靜南新北秀中興”的網絡化、組團式、生態型空間布局。

2. 街道建筑的有機更新

近年來,杭州堅持“保護第一、應保盡保”原則,制訂保護規劃,完善政策措施,加大資金投入,注重合理利用,大力推進街道建筑的有機更新,保護古城風貌,傳承歷史文脈,造福人民群眾。

其中,中山路綜合保護與有機更新工程最具典型。這項工程堅持最小干預、打好“南宋牌”、品質至上、緩解交通“兩難”、打造藝術精品長廊、整合資源搞好結合,恢復中山南路雙面街,并實施美食夜市一條街,打造滿足“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的南宋御街國際旅游綜合體和“宜居、宜文、宜商、宜游”的“中國生活品質第一街”,讓老年人在這里追憶歷史、青年人在這里體驗時尚、外國人在這里感受中國、中國人在這里品味世界。向全市人民和中外游客交上一份滿意的答卷。2008年中山路綜保工程榮獲“中國人居環境范例獎”。

3. 自然人文景觀的有機更新

對于杭州這樣的風景旅游城市來說,推進自然和人文景觀的有機更新,意義特別重大。2002 年以來,杭州市委、市政府先后實施了西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、“一湖三園”建設等重大工程,走出了一條自然人文景觀有機更新的新路子。

中山路綜保工程是南宋皇城大遺址綜保工程的一場“前哨戰”,為全面啟動南宋皇城大遺址綜保工程積累了經驗、創造了條件。2001年,以南宋皇城遺址為核心的南宋臨安城遺址被國務院確定為全國重點文物保護單位,2006年又被國家列入“十一五”100處重要大遺址名錄。為保護南宋皇城遺址,自2009年起,杭州正式啟動了南宋皇城大遺址綜保工程,遵循積極保護的方針,堅持“保護第一、生態優先,科學規劃、分步實施,尊重歷史、文化至上,和而不同、兼收并蓄”八大原則,以建設南宋皇城大遺址公園為載體,以“城市有機更新”為理念,以堅持積極保護方針為基礎,以展示中國最美麗山水花園式皇城遺韻為特色,以推動南宋皇城大遺址申報世界文化遺產為目標,努力探索一條杭州特色的保護大遺址的新路子,打造中國大遺址保護的典范,打造世界級旅游產品和世界文化遺產。實施南宋皇城大遺址綜合保護工程,采取了統一領導、統一規劃、統一標準、統一運營、分級籌資、分級管理的“四統二分”的保護、建設、管理和營運模式,構建統分結合、協調有序的體制機制。按照政府主導、社會參與、市場運作的原則,在加大政府投入力度的同時,積極吸引社會資本參與大遺址綜保工程。大項目帶動是實施南宋皇城大遺址綜合保護工程的“牛鼻子”。市委、市政府《關于南宋皇城大遺址綜保工程有關問題的會議紀要》和《南宋皇城大遺址綜保工程五年行動計劃》明確的南宋皇城大遺址綜保工程涉及25個重大項目,其中雷峰塔重建、萬松書院復建、環湖南線景區整合、八卦田遺址保護、嚴官巷南宋御街遺址陳列館建設、南宋孔廟復建、太子灣公園綜合整治、浙江美術館建設、清河坊歷史街區建設、吳山景區綜合整治、中山路綜合保護與有機更新、玉皇山南綜合整治、鳳凰山路綜合整治、南宋官窯博物館擴建、凈慈寺擴建、江洋畈生態公園建設、中東河綜保工程、白塔公園建設等18個項目已全面完成,將臺山南宋佛教文化生態公園建設、南宋博物院建設、海潮寺建設、海潮閣建設、海潮公園建設、杭州卷煙廠地塊轉型升級、中國音樂博物館建設(杭師大玉皇山校區轉型提升)等7個項目正在規劃實施。同時,成立了南宋史研究中心,50冊超過2000萬字的《南宋史研究叢書》陸續編纂出版,南宋歷史文化研究、制訂南宋皇城大遺址保護工程規劃設計導則等兩大基礎項目貫徹始終,為實施南宋皇城大遺址綜合保護工程提供歷史資料,提供理論基礎。

2012年9月,國家文物局正式批復了《全國重點文物保護單位臨安城遺址保護總體規劃》,規劃面積10.79平方公里。以遺址本體及周邊環境的保護與展示為主,融合教育、科研、游覽、休閑等功能,歷史積淀深厚、人文景觀豐富、自然景觀優美的南宋皇城大遺址公園,正展示著中國最美麗的山水花園式皇城的遺韻,成為杭州歷史文化名城的“窗口”、中國大遺址保護的典范,并努力成為世界文化遺產。

4.城市道路的有機更新

城市道路有機更新是杭州推進“城市有機更新”的重點

之一。邁入新世紀以來,杭州堅持城市快速路、主次干道、支小路、背街小巷“四位一體”,先后實施了“33929”、“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”、“兩口兩線”、“背街小巷改善”、“支小路改造”、“十縱十橫”、“33717”、“12236”等一系列道路建設及整治工程,加快城市路網建設。在實施這些重大工程過程中,杭州按照打造“暢通工程”、“民心工程”、“生態工程”、“文脈工程”、“競爭力工程”五位一體要求,堅持以“道路有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設、帶開發、帶管理“六帶”方針,即以“道路有機更新帶動道路沿線環境綜合整治、自然和人文生態保護、“城中村”改造、新農村建設、土地開發利用、“四化”長效管理,推動城市有機更新,彰顯城市魅力,體現“城市美學”,取得了明顯成效。

5. 城市河道的有機更新

杭州有江、有河、有湖、有溪(西溪等濕地),又臨海,是一座名副其實的“五水共導”山水城市。圍繞彰顯“五水共導”的城市特色,近年來杭州先后實施了京杭大運河(杭州段)綜合整治與保護開發、市區河道綜合整治與保護開發兩大工程,走出了一條以“河道有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設、帶開發、帶管理,推進城市有機更新的新路子。

其中,運河綜保工程是杭州有機更新實踐的成功典范。杭州是京杭大運河的南端,運河是杭州的生發之河。流淌了2000多年的京杭大運河,不僅是中國的“國之瑰寶”,更是杭州的“城之命脈”。為了保護運河,從2002年開始,杭州圍繞“保護運河、申報世遺、打造世界級旅游產品”三大目標,堅持“保護第一、生態優先、拓展旅游、以人為本、綜合整治”五大理念,落實精心編制規劃、創新運作體制、多元籌措資金、修復人文生態、改善自然生態、再現旅游景觀、改善居住條件、完善交通網絡、實施長效管理、深化運河研究等十大舉措,強化運河的生態、文化、旅游、休閑、商貿、居住“六大功能”,扎實推進運河綜合整治與保護開發。通過綜保工程,先后完成運河系列景觀的保護和恢復,修復了人文生態,為大運河成功申遺作出了積極貢獻。

6.城市產業的有機更新

邁入新世紀以來,杭州先后狠抓了“四次產業革命(產業升級)。“第一次產業革命(產業升級)”是以“天堂硅谷”建設為重點,大力發展以信息產業與互聯網經濟為特色的高新技術產業,從而打造了“高新技術產業基地”和“電子商務中心”。“第二次產業革命(產業升級)”是以旅游業轉型升級和市區工業企業“退二進三”為龍頭,大力發展現代服務業,從而實現了杭州經濟從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越,打造了“國際重要旅游休閑中心”和“區域性金融服務中心”。“第三次產業革命(產業升級)”是以建設全國文化創意產業中心為目標,大力發展文化創意產業,從而使文化創意產業成為杭州經濟總量最大的支柱產業,打造了“全國文化創意中心”。如今,杭州積極謀劃以數字城市經濟為載體的數字城市建設,啟動“第四次產業革命(產業升級)”,打造中國數字城市建設的杭州模式(包括商業模式),真正培育一個萬億級的數字城市經濟來支撐杭州經濟新一輪的發展,以最終實現杭州“三年穩住陣腳,五年重新進位”的目標。

7.城市管理的有機更新

圍繞實現城市管理現代化,大力推進管理目標、體制機制、管理設施、管理內涵、管理手段的更新,努力實現“民本、從嚴、依法、標化、長效、精細、品質”管理。管理目標更新方面,從打造“沒有垃圾、沒有痰漬、沒有牛皮癬”的“清潔杭州”拓展到打造“清潔、清靜、親水、綠色、無視覺污染”的“國內最清潔城市”。

新時代、新機遇、新作為,“城市有機更新”不再是一個理念,而是高質量發展、高品質生活的現實載體。城市有機更新帶動沿線環境綜合整治、自然和人文生態保護、“城中村”改造、鄉村全面振興、土地開發利用、“四化”長效管理,為城市產業轉型升級提供了新路徑、為對外開放打開了新空間、為提升城市能級提供了“加速器”,進而帶動新舊動能轉換、產業高端轉型,推動杭州城市在“高質量發展,高品質生活”建設新征程中繼續走在前列。

【參考文獻】

1. 王國平:《新編城市怎么辦》,北京:人民出版社,2018年12月;

2.王國平:《關于城市有機更新的思考》;

供稿: 施 劍

審核: 王劍文

  作者:  編輯:陳俊男
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